党建促扶贫 扶贫先扶廉

【创新背景】

2015年4月，娄底市纪委按照市委安排，驻村帮扶省级贫困村新化县吉庆镇漆树坪村。帮扶工作队发现该村致贫的原因除了山高坡陡、资源匮乏，基础设施差，产业结构单一等原因外，更为突出的是该村党支部基础薄弱，村支两委战斗堡垒作用没有得到有效发挥。

【主要创新点】

市纪委发挥独特的职能优势，通过开展警示教育，营造“不敢腐”的良好氛围;通过对扶贫资金使用的全过程监督，构建“不能腐”的“防护墙”， 严防扶贫资金“跑冒滴漏”，确保扶贫资金“好钢用在刀刃上”。让国家的精准扶贫、精准脱贫政策在漆树坪村落地生根。

【成果概述】

我们紧紧围绕“党建促扶贫、扶贫先扶廉”主题，不断创新思路，全力激活基层党建“微细胞”，开启了帮扶村百姓脱贫致富“新引擎”，构建了“机关党建与农村基层党建联动推进”，“基层党建与脱贫攻坚双推进”的良好格局。5月份，《中国青年报》、华声在线网、湖南省扶贫信息网相继报道我们“党建促扶贫，扶贫又扶廉”的经验。10月份，漆树坪村脱贫攻坚工作获得国务院扶贫开发领导小组2016年度脱贫攻坚督查工作组的充分肯定。

【主要做法】

一、定思路、明目标，确立“党建促扶贫”这个主题。为彻底打赢这场脱贫攻坚战，我们把基层党建与脱贫攻坚紧密结合，引领脱贫、创新攻坚，突出“党建促扶贫、扶贫先扶廉”的主题。提出了打造“党风廉政建设示范村、精准扶贫示范村、新农村建设示范村”的工作目标。

二、强支部、造引擎，狠抓支部建设这个关键。我们把选好配强漆树坪党组织作为脱贫攻坚的“牛鼻子”和关键环节来抓，实行机关党委和村党支部联建，落实 “三会一课”、民主评议党员等党内生活制度，打造了一支作风优良的村支两委班子；着力提高村支两委带领群众、服务群众的能力，增强脱贫致富的信心。

三、净风气、立志气，力促解放思想这个根本。扶贫工作，要精准“到人”，更要“到思想”，除了给资金、送技术，更重要的是树信心、立志气。根据漆树坪村山多、地少、石头多、地理偏远的特点，经过村民民主决策，确定了稻田养鱼和养牛产业。选对了路子，赢得了信任，村干部带头出工出力，村民自力更生的热情自然就高涨，全体村民义务筹工筹劳，预计100多万元的工程，仅仅开支了38万余元的基本材料费。村民们在精神面貌上发生了根本变化，完全实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的彻底转变。

四、重廉洁，聚民心，重塑干群和谐这个风气。村看村，户看户，群众看干部。我们既扶村民自力更生艰苦奋斗的志气，又扶村干部甘于奉献的气节。为了增强村干部和党员的廉洁意识，徐勇书记两次到村里给村干部和党员讲党课，把《廉政准则》和《纪律处分条例》，结合新化县纪委前段时间通报的10起村干部违纪违法典型案例，教育党员干部远离高压线、不越红线、守住底线。还因地制宜在帮扶村指导建设了廉洁文化长廊，时刻提醒农村基层党员干部，打造浓厚的廉洁氛围。从小事抓起，用制度管人管事，科学运用监督+民主的模式，使村支两委自觉接受村民对村级政务、财务的全方位监督，例如对低保的评议、危房改造补贴、发展产业项目的实施等村内“三重一大”事项，严格实行“四议两公开”。真正做到了民主决策、执行有力，实现了党的惠民政策与群众“零距离”、专项资金“零截留”、村级财政“零接待”、违纪违规“零容忍”。 村干部既干事，又干净，以党风廉洁建设的新成效取信于老百姓。

【主要成效】

通过帮扶，漆树坪村党支部已经成为了一支公道、廉洁，带领群众致富的战斗堡垒，使组织优势化为扶贫优势，并取得的良好的成效。

一是支部功能和党员作用得到有效发挥。帮扶村干群关系得到了彻底改善，“干净”公正的村干部得到了群众的理解和支持。现在，无论是产业开发还是基础设施建设，村里没有一个人阻拦施工，占用土地也没有一个人提出补偿要求。党支部被授牌为“新化县基层党组织党员干部培训基地”，真正锻造出了一支永不走的工作队，增强了帮扶村自身“造血”功能。

二是扶贫实际得到群众充分认可。在全体村民的共同努力下，扶贫工作队带领全村党员干部攻坚克难、积极作为，全村水、电、路、房等基础设施得到彻底改善，群众生产生活环境发生了翻天覆地的变化，村内面貌焕然一新，老百姓主动、自信、坚定地走上了脱贫致富的道路。通过精准施策、精准扶贫，该村成立了金牛养牛专业合作社，发展稻田养鱼150亩，1名先天性心脏病儿童得到有效治疗，全村183人精准脱贫。

三是机关干部作风得到根本改变。通过机关党员与农村党员结对帮扶，不仅为加强基层组织、推进精准扶贫充实力量，更有效强化了机关干部宗旨意识，56岁的扶贫工作队队长魏丽说：“我年纪大了，愿意申请改为非领导职务，但扶贫工作我一定要干满3年，让淳朴的村民有满满的获得感，也让我的人生有一种成就感。”扶廉促扶贫，是市纪委机关党建工作的一个延伸，它既促推脱贫攻坚向精准方向发展，也推动监督执纪问责工作向纵深方向推进。问需于民，问计于民，市纪委更接地气，更注重群众的获得感，“雁过拔毛”式腐败问题专项治理工作率先在全省进入深化整治阶段，获得省纪委的高度肯定。（市纪委机关党委）